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　　而在這兩個(gè)“天花板”的下面，“地板”卻越抬越高。所謂“地板”，即糧食生, 產(chǎn)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2003年到2013年，我國(guó)玉米、稻谷的生產(chǎn)成本都提高了一倍以上，小麥提高了84%。“天花板”與“地板”之間的空間越來越小，糧食支持政策升級(jí)迫在眉睫。

　　再說兩道“緊箍咒”。這是指環(huán)境和資源兩個(gè)方面對(duì)糧食生產(chǎn)的約束越來越緊。程國(guó)強(qiáng)說，以我國(guó)的土地資源，農(nóng)產(chǎn)品自給率只能到80%，而如今滿足了國(guó)內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品需求，這是在農(nóng)業(yè)資源超負(fù)荷運(yùn)行、環(huán)境代價(jià)高昂的條件下實(shí)現(xiàn)的。

　　主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一是部分濕地和草地資源被開發(fā)成耕地。其結(jié)果，濕地、草原資源被逐步吞噬，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

　　二是地下水資源被過度開采。糧食生產(chǎn)是高耗水產(chǎn)業(yè)，過度追求糧食產(chǎn)量使一些缺水地區(qū)地下水位持續(xù)下降，如華北等地灌溉機(jī)井甚至已經(jīng)打到了幾百米深。

　　三是農(nóng)業(yè)面源污染加重。為確保糧食增產(chǎn)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥施用量快速增長(zhǎng)。目前，我國(guó)以占世界10%的耕地施用了世界35%以上的化肥，單位面積的化肥施用量是世界平均水平的3.9倍，歐盟的3.3倍，美國(guó)的4.5倍，由此帶來很大污染，也導(dǎo)致耕地瘠薄化。

　　程國(guó)強(qiáng)說，現(xiàn)行的糧食支持政策側(cè)重于鼓勵(lì)糧食產(chǎn)量的增加，對(duì)糧食品質(zhì)、資源環(huán)境等關(guān)注不夠，糧食生產(chǎn)可持續(xù)性受到考驗(yàn)。“糧食政策不僅要考慮當(dāng)下的產(chǎn)量，還要考慮5年后、10年后，以及子孫后代的糧食安全。”(半月談?dòng)浾邚埮d軍王建齊海山)

　　新形勢(shì)下的糧食安全策略

　　我國(guó)糧食安全正面臨新的形勢(shì)和考驗(yàn)：賣糧難再現(xiàn)、進(jìn)口激增、庫(kù)存爆滿、資源環(huán)境緊張、“天花板”壓頂……中央也著手開始應(yīng)對(duì)，制定新的糧食安全戰(zhàn)略、啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，加快了糧食政策和糧食戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。

　　升級(jí)糧食支持政策

　　前文已述，現(xiàn)行糧食支持政策正陷入困境，改革勢(shì)在必行。但這一改革不是要削弱或者取消支持，而是要升級(jí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行支持與保護(hù)，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法